守得云开见月明---关于环保彩票的话题
星星之火能否燎原
在深圳召开的第二届环境保护市场化高级研讨会上，曾探讨通过发行环保彩票，募集社会资金，加快污染防治。环保+彩票=？这个新算式给本来已经火热的两个加数又倍增了想象空间。因为，无论是彩票融资之于环保还是环保诉求之于彩票，其深远意义都令人兴奋。
但是，几经求证之后，这条消息的实际意义却打了折扣。先是国家环保总局的有关人士表示，环保彩票不过是设想的多渠道进行环保融资的手段之一。实际实施尚有待相关管理层的批准，然后是财政部称尚无开设环保彩票的计划。如此一来，环保彩票似乎又回到了美好的想象之中。
与此同时，上海市环保局综合计划处有关人士表示，上海环保彩票虽已纳入环保"十五"规划，但好事多磨，付诸实施尚待时日。
据了解，上海市环保局早在1999年就提出发行上海环保彩票的设想，环保局曾专门成立调研组，到民政等部门调研取经，并一度就发行模式达成共识：销售管理、返奖比例均参照福利彩票，销售资金55%返奖，15%作为发行成本，30%专项用于上海环保综合整治。
调研结束后，国家环保总局曾为此作过专题研究，但迄今为止，国家有关部门尚未对发行上海环保彩票作出批复。
1999年底上海曾发行过一套环保题材的福利彩票，总值5000万元，主要目的是为苏州河治理筹资。该套彩票面值5元，每套20张，总值100元。彩票正面是复兴公园、西郊别墅、滨江大道等知名景观。但此套彩票并不是真正意义上的环保彩票。
"它其实是福利彩票的一部分，通过民政局操作，最后筹集来的资金量不大，被用于绿化。这次只是一个尝试，并没有设立专门的环保彩票。
因为中央有规定，发行彩票的口子不能开，因此这次'环保彩票'是借了人家的一块，比例很小。"上海市环保局办公室主任毛文培向记者介绍说。
"发行环保彩票，解决治理环境的资金短缺问题，也是环境保护多渠道融资的一个尝试。对于环保融资问题，有关部门曾经有过多种想法，包括征收环境税等等。但环保彩票的发行证明了上海市民对此很有积极性。民政部门、彩票管理部门对那次发行环保彩票也很支持。当时上海市负责福利彩票发行的负责人表示，'环保彩票要多少额度，我都会想办法满足。'"但是这种支持是有条件限制的。
"深圳会议"达成发行环保彩票共识后，有关彩票发行部门曾再次向上海市环保局伸出"橄榄枝"，但仅囿于"题材"范围。环保概念具有十足的"卖点"，但彩票发行部门并不希望环保彩票作为一个单独种类发行，以分割市场份额。
上海体育彩票发行中心负责人则表示，按国外发行经验来看，彩票种类不宜过多，以韩国为例，该国是世界最早发行彩票的国家之一，目前发行种类已达8种之多，但效果并不尽如人意。
但是亲自参与了那一次"环保彩票"发行的毛文培主任却有不同看法，她说："为了能够达到为环境保护有效融资的目的，假如施行环保彩票的话，还是有一个专门种类的比较好。上一次环保彩票是配合上海市政府整治城市环境的行动而产生的。当时发售时环保系统就象完成任务一样，各个部门摊派到人，以支持环境保护事业。但人们热情很高，很多人还把当时的彩票留做纪念。但是由于返奖的比例较高，再加上上缴国家的部分，最后实际可以用于环境保护的资金比例已经很小。当时筹集来的资金被直接拨到了园林局搞绿化，因为上海是'大环保'概念，绿化也是其中很重要的一块。"
当记者问及今年上海市环保局是否还有发行环保彩票的打算时，毛文培表示，暂无此计划。因为搭福利彩票的车进行环保融资，效果并不十分理想。
如此，我们似乎看到了环保彩票之所以好事多磨的原因。正如一位业内人士所言：关键是一个市场份额的问题。环保彩票若独挑一摊，难免会抢了其他彩票的生意。
上海的环保彩票只能算是牛刀小试。
环保彩票能否绿满天涯？管理层对此滴水不漏。但足球彩票是我们可以看到的例子。据说早在四五年前，当时的国家体委就有人提议在中国发行
足球彩票 。1998年，国家体委敦促下属体育信息科研所将其作为重点课题进行研究。但是，报到财政部"待批
的彩票除了足球，还有"教育彩票 、"西部彩票 、"环保彩票 等五花八门的彩票。发行的希望几经起落，管理层对足球彩票的判决始终保持低调。但"守得云开见月明"，足球彩票在2001年终于梦想成真，喜从天降的足协领导私下说"要在彩市上拿走一个亿"。业内人士分析，之所以先从足球开了口子，恐怕还是因为足球先天的基因使其具有号召性和可行性。
那么，谁来衡量环境保护在中国的人气？
彩票产业能出几杯羹
据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家经营彩票业务，特别是近几年，世界彩票业以每年18%左右的速度高速发展，1996年其销售额就已达到1200亿美元。彩票业实际上已经成为世界第六大产业。
我国从1987年开始恢复彩票发行，和世界上发行彩票的几十个国家相比，中国彩票发行总量排在第12位，但由于中国人口众多，中国人均每年彩票购买量却只有6元钱，排在了第97位。据统计，中国只有6%的人摸过彩票，而美国这一比例是85%，法国是64%，日本是70%。
中国体育彩票管理中心有关负责人在分析中国彩票市场潜力时说，以我国人均购买彩票10美元即80元左右计算，中国的彩票市场至少会有1000亿元，而现在才发行160亿元，市场潜力远远没有发挥出来。彩票在国民经济中所占地位之重要，已被一些国家列为
软财政 或 准税收 的位置。据悉，今年我国彩票发行额度将达300亿元，比去年增加一倍多，但被认为与市场需求之间仍有很大距离。
根据国务院发展研究中心课题组研究测算，今后10年中国潜在的彩票发行规模可达846亿人民币。而今年，国内发行足球彩票的方案已获通过---这一切意味着中国的彩票业已经进入一个快速发展的时期，一个诱人的大蛋糕芬芳四溢。
由于彩票显而易见的筹资功能，人们纷纷猜测今后会不会有更多的行业发行自己的彩票。
财政部一位不愿意透露姓名的官员说："1000亿的市场在理论上可以存在，但是这个价值能否实现要根据我国经济发展水平、法律环境以及百姓的消费文化的现状。但彩票业作为一项可以为文化、艺术、环保、教育、体育及福利等各项事业进行公益性筹款的产业，在中国还是很有发展前景的。
财政部长项怀诚在最近的全国财政工作会议上明确表示，由于我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足，加上我国即将面临的人口老龄化问题，社会保障的任务十分繁重。所以，财政部门正在研究通过开征社会保障税、减持国有股、扩大发行彩票等办法，开辟新的筹资渠道，以补充社会保障资金，进一步提高社会保障支出。
目前我国对彩票的发行方式采取的是逐步放宽的整体政策，彩票发行权由国务院批准，彩票发行由财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。每年发行多少彩票是由彩票发行部门即民政部和体育总局统计各省需求，并综合上一年度的销售额，结合当地的收入情况，框定一个额度，通过财政部上报到国务院批准。国务院再根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度，再由财政部具体分配到民政部和体育总局。这种额度管理的彩票发行方法明显带有计划经济的色彩，被认为是影响中国彩票市场发展的主要因素之一。
对此，业内人士认为，"启动市场真正的力量来自于市场 。财政部有关人士在回答这个问题时肯定地说：
"行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。发行必须由政府垄断，但操作则必须由企业化的组织来完成。这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。
财政部明确表示，彩票的发行与一般的商业活动有很大区别，不适合普通的机构和个人经营。正因为如此，世界各国的彩票都是由政府或政府授权的机构发行和垄断经营。我国现行彩票管理制度规定，彩票发行批准权集中在国务院。目前，经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行"中国社会福利彩票
和"中国体育彩票 。除这两种彩票外，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。之所以作出这种规定，主要是由彩票的社会公益性目的所决定的。发行彩票是政府为满足特定的社会公共需求所采取的一种辅助性筹资手段，主要是指社会公益事业需求。
环保融资大风好借力
中国福利彩票中心和国家体育总局彩票管理中心的数据显示：2000年两项目筹资分别高达85亿元和100亿元。从目前的分配比例来看，50%用于返奖，20%为彩票发行成本，剩下的30%用做公益金。而到目前为止，民政部和体育总局筹集到的公益金分别为120多亿和40多亿元。筹来的资金用处有多大？全国各地纷纷建立的全民健身体育设施就说明了一切。
我国的环保工作一直未能发挥市场机制的作用，不仅使政府有限的财力捉襟见肘，而且企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力也没有被调动起来，很大程度上制约了环境保护的快速发展。
据了解，为建设良好的生态环境，实现生态良性循环，确保污染物排放量稳定下降。中国将在五年后建立新建项目的排放总量审批制度，推行排污申报登记和许可证制度，开展排污交易的研究和试点，推行污染物排放总量收费制度。今后五年内中国环保投资总需求约为7000多亿元人民币，约占同期中国GDP的1.3%。中国环境污染加剧的趋势总体上已经得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改变，但环保的压力依然很大。
7000多亿的投资需求如何满足？中国环保的压力与资金缺口的压力同样严峻。
因此，深圳研讨会初步达成共识；通过发行环保彩票解决如何促进环境保护市场化的法规建设；环境经济、环境保护多元化投融资体系建立的问题。
迫切的环保融资需求赶上了中国彩票业的加速发展期。业内人士认为，在新世纪的头十年中，中国彩票必须完成以下5个过渡：发行彩票体制从计划经济向市场经济过渡；管理上从粗放型向法制化过渡；定位上从权宜之计向长远稳定发展过渡；销售上从集中经营向广设网点过渡；类型上从单一品种向多样化过渡。环境保护在中国的迫切性毋庸质疑，环境保护的公益性更是有目共睹。环境保护关乎国计民生、与每一个人的利益息息相关。
那么，在中国彩票业从单一品种向多样化过渡的发展过程中，是否会有环保彩票的一席之位呢？
答案当然是乐观的。
Quote by Holywood
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